全面推行河長制系列評論之二：堅持黨政領導部門聯動
in 行業新聞 by 柯橋水務
□本報評論員
《關于全面推行河長制的意見》明確指出，堅持黨政領導、部門聯動，是全面推行河長制的一個基本原則。水利部部長陳雷在部署全面推行河長制工作時強調，堅持黨政領導、部門聯動，核心是建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，協調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。地方各級黨委政府作為河湖管理保護責任主體，各級水利部門作為河湖主管部門，應深刻認識全面推行河長制的重要性和緊迫性，切實增強使命意識、大局意識和責任意識，扎實做好各項工作，確保如期完成黨中央、國務院確定的目標任務。
堅持黨政領導、部門聯動，是全面推行河長制的著力點。由黨政領導擔任河長，是河長制的核心內涵和根本所在。習近平總書記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危，要求從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。黨政“一把手”作為河長來協調、調度和監督解決河湖管理問題，是從國情水情出發實行的管理改革，也是經實踐檢驗切實可行的制度創新。正如米袋子省長負責制、菜籃子市長負責制一樣，各級黨政主要負責人成為河湖管護第一責任人，可以最大程度整合黨委政府行政資源，提高解決問題執行力，有效破除以往多部門分管的弊端。
堅持黨政領導、部門聯動，是有效應對復雜水問題的現實需求。從生態系統看，山水林田湖是一個生命共同體。河湖水系的好壞，表象在水里，根源在岸上。從水問題的客觀現實看，當前我國新老水問題相互交織，水資源短缺、水生態損害、水環境污染等多層次問題愈加突出。從河湖管理的工作實際看，同一條河流、同一個湖泊，有上下游、左右岸、干支流之分，河湖管理保護涉及水利、環保、發展改革、財政、國土、交通、住建、農業、衛生、林業等多個部門。應對復雜的水問題，必須統籌上下游、左右岸系統治理，必須整合各地方、各部門力量協同解決。
近年來，一些地區先行先試，進行了河長制的有益探索。這些地方在推行河長制方面普遍實行黨政主導、高位推動、部門聯動、責任追究，取得了很好的效果，形成了許多可復制、可推廣的成功經驗。實踐證明，全面推行河長制，就一定要充分發揮地方黨委政府的主體作用，明確責任分工，強化統籌協調，實行部門聯動，形成人與自然和諧發展的河湖生態新格局。
堅持黨政領導、部門聯動，必須構筑黨政領導高位推動的責任體系，落實組織機構，激發各地各級加強河湖管理保護的強大動能。一要落實黨政領導負責制。要全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，各省、自治區、直轄市黨委或政府主要負責同志要擔任總河長，省級負責同志擔任各省（區、市）行政區域內主要河湖河長，各河湖所在市、縣、鄉要逐級逐段落實河長，由同級負責同志擔任。二要成立協調推進機構，加強組織指導、協調監督，研究解決重大問題，確保河長制的順利推進、全面推行。三要成立河長制辦公室，明確牽頭單位和組成部門，建立工作機構與工作平臺，落實河長確定的事項。要進一步細化、實化河長工作職責，做到守土有責、守土盡責、守土擔責。
堅持黨政領導、部門聯動，必須搭建部門之間協調配合的工作格局，健全配套制度，形成各行各業加強河湖管理保護的合力。一要建立河長會議制度。由河長牽頭或委托有關負責人召開河長制工作會議，擬定和審議河長制重大措施，協調解決推行河長制工作中的重大問題，指導督促各有關部門認真履職盡責，加強對河長制重要事項落實情況的檢查督導。二要建立部門聯動制度。中央層面建立水利部會同環保部等相關部委參加的全面推行河長制部際協調機制，強化組織領導和監督檢查；地方也要加強部門之間的溝通聯系和密切配合，推進信息共享，合力推進河湖管理保護。各級水行政主管部門要切實履行好河湖主管職責，全力做好河長制相關工作。
黨政領導勇于擔當，部門聯動協同發力，河長制終由不斷探索的地方實踐上升為全面推開的國家行動，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供了制度保障。讓我們牢固樹立新發展理念，以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”為行動指南，堅持黨政領導、部門聯動，全面推行河長制，使水清、岸綠、河暢、景美的美好圖景在祖國大地全面鋪展。
責任編輯：段玲玲