江山農村飲用水工程建設與管理問題的思考
in 行業新聞 by 柯橋水務
江山自來水廠 程金良 汪巖 祝根花
來源：中國供水節水
安全可靠的農村飲用水直接關系到農村人民群眾的身心健康和生活質量，隨著城鄉供水一體化的不斷推進，農村飲用水工程建設與管理顯得尤為重要，建設是基礎，管理是關鍵。本文針對江山農村飲用水工程實施以來存在的建設與維護管理問題，剖析原因并提出相應的解決措施。
一、江山農村飲用水工程現狀
2004年以來，江山市先后投資28162萬元，實施了涉及虎山、雙塔、賀村、清湖、壇石、新塘邊、淤頭、上余、四都、峽口、鳳林、大橋、長臺等20個鄉鎮街道的528個村農村飲用水工程，有效解決了35.98萬人口安全飲用水問題，改善了農村生活條件，目前我市農村飲用水工程建設正在不斷完善和推進當中，由江山住建局負責實施的鄉鎮村供水質量可靠，管網運行正常；但其他部門實施的部分鄉鎮村農民飲用水工程還存在著不少問題。
二、存在建設與維護管理的問題分析
1、江山農村飲用水工程招標存在漏洞埋下不安全隱患。江山農村飲用水工程前期招標工作，由于經驗不足，設計門坎條件偏低包括生產規模，品牌質量要求及約束條款等，造成不具備安裝、采購、生產資質的個人掛靠有資質企業參加投標，中標后中標單位基本上不管事，任由掛靠人自行采購與安裝，有的還擅自轉包給其它無資質的人員實施，由于中標價格本身偏低，中標單位實施時以次充好，采購的主管、閥門等材料存在質量低劣，而給水管道工程屬隱蔽安裝工程，給以后主管網運行埋下了嚴重的不安全隱患。
2、農村飲用水工程建設過程監督不到位，造成管道質量問題嚴重。農村飲用水管道安裝工程有其隱蔽的特殊性，一般都是安裝一段驗收一段，驗收后即回填一段，這樣的話工程實施過程中間試壓驗收就顯得尤為重要，由于質檢、監理中間監督驗收不到位，執行質量標準不嚴，為了追求工程進度，注重表面工作業績，忽略實際管道安裝質量，管道試壓未通過也沒限期整改，致使管網移交使用后常常出現爆管和漏水問題，直接影響了農村飲用水工程的正常運行。有關部門領導在檢查農村飲用水重點工程項目時，也是走馬觀花，沒把質量監督放在首位，加上具體工作人員匯報時報喜不報憂，未能及時把質量安全隱患消除在萌芽之中。
3、農村飲用水工程建后管理滯后造成工程良性運行困難。建后維護管理工作是農村飲用水工程的薄弱環節，由于水表管網點多面廣分散在鄉村各個角落，給管理帶來了很大的難度，而建后投入運行的供水工程，必須有足夠的經營和專業人員及時給予管理服務，才能保證農村飲用水工程良性運行。分析原因主要是相當一部分農村飲用水工程產權不清晰，管理機構不健全，普遍存在重建設輕管理思想，不少鄉村飲用水工程只有一、兩個人管理，有的甚至還是兼職的，而且絕大多數是沒有經過培訓的農民，業務素質較低，加上廣大的農村地區發展水平較低且又不平衡，農民承受能力差，管理人員的報酬及正常開支無保障，工作難開展，致使水費收繳困難，如上余鎮的余航村已用水三年但仍有76戶未交水費。還有地方財政包括鄉村財政困難 ，沒有專項補助資金，對于這種帶有公益性的農村飲用水工程，沒有一定的資金作保障，該更換的管道閥門就不能得到及時更換，該進行老管網更新改造的就不能及時得到更新改造，在目前用水量偏低、水價也偏低、管理又滯后的情況下，很難維持工程的良性運行。
三、幾點解決措施建議
1、加強和完善農村飲用水工程招投標工作。首先要選擇有資質經驗豐富的招標代理機構來完成整個工程項目的招標工作，目前招標工作越來越趨于專業化，涉及的技術問題也越來越復雜，由專門的招標代理機構辦理是業主風險防范工作的首要環節。二是編制招標文件必須認真細致規范標準，工程建設涉及的技術質量標準必須注明，合同條件要全面，包括承包方不得轉包條款等一定要體現在合同條款里。三是評標辦法編制要合理，包括技術標、商務標以及最高限價設置等，合理與否是業主評標、定標和最終確定中標人的重要尺度，也是防止投標人惡意串標的有效控制手段之一，因此必須控制在合理有效范圍，否則不利于工程建設。四是加強招投標活動的監督管理，保障正當競爭，依法查處違法行為，確保農村飲用水工程建設項目招標規范有序。
2、創新農村飲用水質量監督措施，杜絕工程質量事故發生。一是增強質檢、監理人員的質量意識，及時將有關的質量標準，質量管理辦法和質量缺陷處置印發到他們手中，特別是隱蔽工程的監督檢驗方法必須認真組織學習，做到心中有數。二是嚴格控制施工質量，施工單位要嚴格按照批準的施工組織、設計、施工圖紙和有關規范進行施工，質檢要嚴格按照工程驗收標準進行質量驗收，驗收記錄必須齊全、準確，特別是中間管道試壓驗收最關鍵，質檢員要及時報現場監理同時進行驗收，注重記錄，數據說話，共同簽字認可，不放過任何一處質量隱患，確保工程質量優良。三是施工全過程接受建設單位和質量監督機構的監督檢查，建設單位定期組織由參建各方參加的聯合檢查，發現質量問題，責令施工單位限期整改，選擇適當的時機，召開現場會，介紹先進經驗，加大工作交流力度，共同促進工程質量的提高。質量監督機構代表政府行使質量監督職能，在監督過程中，要嚴格按照有關規定實施監督，樹立監督權威性，采取巡回監督與重點監督相結合方式及時對工程建設質量進行全程監督檢查，多管齊下提升工程質量。
3、逐步完善農村飲用水長效管理機制，確保工程良性運行。
一是健全農村飲用水工程組織領導機構，成立江山市飲用水工程工作辦公室，統一思想認識，加強組織領導，對農村飲用水工程從資金籌借、政策處理、工程建設、竣工驗收到最后管網移交以及建后管網維護更新改造，全程負責協調做好監督管理工作，利用國家逐年加大農村飲用水工程投資力度的有利契機，調動多方面的積極因素，多渠道籌集資金，確保我市農村飲用水工程可持續健康發展。
二是進一步探索和總結已建安全飲用水工程有效和最佳的管理模式，克服以往“重建輕管”的思想，真正樹立“三分建，七分管”和建設是基礎、管理是關鍵的思想，把工程建后管理作為一項大事來抓，根據當前農村飲用水工程所面臨的新問題新困難，建立健全各項管理制度，理順產權關系，明確管理主體和管理責任，創新工作方法，強化管理，建立起與市場經濟發展相適應的長效管理運行機制。
三是針對農村供水特點以及農村基層人員技術力量薄弱和管理素質偏低的實際問題，組織專家編寫淺顯易懂的農村供水工程技術手冊和有關培訓教材，加強業務技術培訓，通過不同層次的培訓，全面提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應農村飲用水工程管理不斷發展的需要。同時對農村一線管理人員工作表現突出的，年底可適當給予一些獎勵政策，通過培訓和激勵建立一支相對穩定的農村飲用水管理隊伍，確保有人管事，這是實現農村飲用水工程長效管理的重要保證。
四是加大對農村飲用水工程的宣傳力度，提高農民安全用水意識。通過廣播、電視、報刊、雜志、網絡等多種途徑，廣泛宣傳安全飲水、節約用水、健康用水科普知識，教育農民牢固樹立水是商品的意識，促使農民遵守農村供水規章制度，積極配合農村管理人員抄表、收費工作，自覺參與維護農村飲用水安全行動，為江山建設中國幸福鄉村添磚加瓦。